Политреформа: «крест на ближайшие пять лет»?

Желанию Президента Украины Леонида Кучмы — успеть подписать закон о политической реформе — сбыться, по-видимому, не суждено. Трех сотен голосов, необходимых для внесения соответствующих поправок в Основной Закон, апологеты политреформы так и не досчитались. По окончании согласительного совета, созванного в среду вечером специально по этому поводу, постпред Президента в Верховной Раде Александр Задорожний рассказал журналистам, что не достает всего ничего — с пяток голосов. То есть со времен апрельского провала законопроекта №4105 мало что изменилось...

Тема политреформы вновь всплыла сразу после первого тура президентских выборов. Однако торги вокруг законопроекта №4180 подтвердили: большинство договоренностей условны, а взятые обязательства не подлежат выполнению. Ведь именно проведение политреформы было главным условием, в частности, поддержки Виктора Ющенко Александром Морозом. Этот пункт наряду с «земельным вопросом» оговаривался при заключении электорального союза между социалистами и «Нашей Украиной». Акцентировалось время принятия реформы — до 1 января 2005-го и вступления ее в действие — до 1 января 2006 года. На отсрочку А.Мороз согласился с тяжелым сердцем, понимая, что шансы действительно вернуться к данному вопросу невелики. В то же время Ющенко отмечал, что изменения будут проводиться именно в формате законопроекта №4180. Того самого, который еще полгода назад «нашеукраинцы» называли «клоном 4105-го» и «антинародным документом».

Расклад прост: нет реформы — нет поддержки, нет поддержки — нет победы, есть победа — нет полномочий. Разорвать замкнутый круг никто из Викторов так и не рискнул. Парламентские «лобби» каждого из кандидатов заняли выжидательную позицию. «Наша Украина» настаивала на внедрении изменений уже после выборов, а «Регионы Украины» соглашались голосовать сейчас, если «300 голосов будут гарантированы», однако инициативы никто из них не проявлял.

Шанс упустил и Владимир Литвин — ведь законопроект №4180 предусматривает существенное расширение полномочий спикера. Щедрый на афоризмы Степан Гавриш ранее отмечал, что «золотой ключик от реформы находится у Владимира Литвина». Почему глава ВР не решился им воспользоваться, мы, скорее всего, так никогда и не узнаем. Заокеанская поездка спикера совпала с понедельничным согласительным советом — последней реальной возможностью отыскать триста «за» на предвыборной пленарной неделе. Без Литвина вопрос не обсуждали, а по его возвращении было уже поздно.

Вне зависимости от фамилии победителя выборов, после 21 ноября для Владимира Михайловича наверняка наступят не самые спокойные времена. Депутатское большинство начнет перегруппировываться вокруг фигуры нового лидера, и, весьма вероятно, возникнет вопрос о целесообразности ротации президиума.

Поскольку все фигуранты, вне зависимости от их политической ориентации, не раз декларировали свою верность идеям конституционного реформирования, возникает логический вопрос о судьбе законопроекта №4180 после выборов. Оппозиция, изначально выступавшая за такой вариант, аргументировала: мол, в спокойной обстановке можно будет устранить все неточности и найти, наконец, консенсус между всеми, кто «согласен поддержать документ на определенных условиях». Условий этих, часто абсолютно не совпадающих, немало.

Владимир Литвин уже предлагал всем заинтересованным лицам подписать соглашение, коим взять на себя обязательства осуществить-таки политреформу уже при новом президенте. (Любопытно было бы взглянуть на главу государства, добровольно урезающего свои полномочия, да еще и накануне выборов в Верховную Раду!) Так или иначе, в контексте «недоделанной» реформы интригует судьба «пропорциональных» законов («О выборах народных депутатов» и «О выборах в местные органы власти»), под нее принимавшихся. Сами по себе парламентариям они ни с какой стороны не выгодны, фракции экс- большинства не скрывают, что голосовали «за» только в контексте реформы. Следовательно, в отсутствие политреформы свежепринятые акты наверняка подвергнутся значительным изменениям. Большинство депутатского корпуса настроено весьма решительно: вплоть до обжалования порядка их принятия через суд (в пользу такого варианта в одном из интервью высказался Валерий Коновалюк) и возвращения к «чистой мажоритарке». Которая в свою очередь крайне невыгодна нынешней оппозиции: количество мандатов, полученных в Западной Украине, не позволит ей занимать в парламенте особо принципиальную позицию.

Все эти противоречия в очередной раз подтверждают необходимость скорейшей модификации Основного Закона. В своем воскресном телеинтервью Леонид Кучма иронично поинтересовался, как его преемник собирается формировать коалиционное правительство и парламентское большинство, если устные, не прописанные в Конституции, договоренности фактически игнорируются?

К слову, стало известно, что уполномоченные представители фракций и групп парламента, за исключением лидера Соцпартии Александра Мороза, отказались подписывать соглашение о проведении голосования по политреформе. По словам пресс-секретаря председателя Верховной Рады Игоря Сторожука, на согласительном совете у спикера в четверг обсуждался текст политического соглашения, которое предусматривало возвращение к рассмотрению законопроекта о внесении изменений в Конституцию (№4180) 2 декабря. Кроме того, текст документа предусматривал возможность обсуждения замечаний к законопроекту, касающихся императивного мандата, совместительства должностей народного депутата и министра, а также сроков введения в действие изменений и введения общего надзора Генеральной прокуратуры. Лидер БЮТ Юлия Тимошенко заявила о готовности подписать соглашение при условии внесения изменений в закон о выборах президента Украины. Координатор парламентского большинства Степан Гавриш заявил, что это соглашение ни на что не влияет, и при необходимости представители фракций и групп могут собраться в любой момент по вопросу проведения политреформы. Член «Нашей Украины» Роман Зварич отметил, что фракция готова подписать соглашение при условии внесения в законопроект №4180 положений о реформировании местного самоуправления. Остальные участники совета также от имени своих фракций и групп выражали готовность проголосовать за политреформу, однако под различными предлогами отказывались ставить свои подписи под данным соглашением. «Очень сложно привыкнуть, что говорим одно, а делаем другое», — процитировал председателя парламента Владимира Литвина его пресс-секретарь. По мнению спикера, «Верховная Рада на политической реформе поставила крест на ближайшие пять лет». В то же время спикер отметил, что этот вопрос закрыт, но к нему можно будет вернуться, если на то будет воля депутатов.