Попытка номер три

Вчера премьер-министр Украины Виктор Янукович на заседании правительства в очередной раз выступил с инициативой принять новый закон об основах внешней и внутренней политики. «Этот закон очень важен для нашего государства и даст ответы на противоречия или двузначности трактовок тех или иных положений нашей внешней и внутренней политики, которые все время критикуют во всем мире», — подчеркнул он и призвал членов правительства «серьезно принять участие в доработке и принятии этого закона». Это уже третье заявление Януковича по этому поводу. Характерно, что оно прозвучало на фоне разгорающегося конфликта между Президентом Виктором Ющенко и Верховной Радой. Как известно, 1 декабря парламент уволил министра иностранных дел Бориса Тарасюка, а в прошлую пятницу преодолел президентское вето на Закон «О Кабинете Министров». К слову, этот закон расширяет полномочия правительства и коалиции, поскольку позволяет назначить главу внешнеполитического ведомства самостоятельно, если такую кандидатуру в 15 дневный термин не подастПрезидент. Премьер и правящая коалиция считают Тарасюка уволенным, а глава государства — действующим министром. Следует отметить, что предыдущее заявления Януковича о необходимости принятия нового закона об основах внешней и внутренней политики так и не принесли каких-либо плодов. Первый раз Янукович обращался к этой теме в качестве главы Партии регионов на Всеукраинском форуме депутатов всех уровней и представителей общественности, который проходил в Киеве 8 июля 2006 года. Находясь на должности главы правительства, 12 октября Янукович заявил, что Кабинет Министров в своей деятельности намерен руководствоваться основами внутренней и внешней политики, которые определяет Верховная Рада, и выступил за пересмотр соответствующего закона. Однако до сих пор новый законопроект не только не принят, но и не подготовлен для рассмотрения в парламенте. Хотя ему и правящей коалиции никто не мешал этого сделать.

Говоря о внешней политике Украины, премьер вчера делал особый акцент на важности снятия существующих противоречий, хотя и не дал пояснения, в чем они состоят. В то же время он подчеркнул, что Киеву следует «проводить одинаковую политику в Брюсселе, Москве или Вашингтоне».

КОММЕНТАРИЙ

Александр СУШКО , директор Центра мира, конверсии и внешней политики Украины:

— В данном случае закон или игры вокруг закона о внешней и внутренней политике выступают одним из факторов большого политического торга. Понятно, если коалиция имеет достаточно голосов для того, чтобы утверждать такие законы, почему бы ей этого не делать. Но законодательство Украины и Конституция не требует утверждения или принятия закона об основах внешней и внутренней политики. В Конституции указано, что Верховная Рада определяет основы внутренней и внешней политики. Однако это совсем не означает необходимость принятия соответствующего закона. Ведь Верховная Рада должна принимать весь законодательный комплекс, который определяет основы. Существует очень широкое толкование того, каким образом Верховная Рада должна выполнять свою конституционную функцию по определению основ. В практике предыдущих парламентов этот вопрос никогда не форсировался. Сейчас, наверное, это надо антикризисной коалиции, чтобы усилить свои позиции. Впрочем, сегодня такого законопроекта нет среди зарегистрированных. Поэтому мы делаем вывод, что игры вокруг этого законопроекта являются частью более широкой политической игры вокруг борьбы за полномочия в различных сферах внутренней и внешней политики.

На самом деле мы видим, что борьба идет не за какие-то концептуальные основы курса, а, скорее, за полномочия в осуществлении внешней политики, а не за принципиальные концептуальные разногласия. Во всяком случае, на уровне риторики и заявлений, и Президент и премьер следуют приблизительно одной линии, не ставя под сомнение те основы внешней политики, которые выписаны в украинском законодательстве. Просто они толкуют эти основы по-разному. Поэтому в данном случае, я не думаю, что указанный вами законопроект станет инструментом радикального пересмотра внешней политики как таковой. Зато он может сместить некоторые акценты, сделать большее ударение на отношениях с Россией и СНГ. Понятно, что там может не найтись места для упоминания о членстве в НАТО или будет употреблена та формулировка, которая была в Универсале национального единства.