Реформ не избежать

Не ожидая окончательных итогов выборов, экспертное сообщество требует начать разработку реформ, поскольку опыт показывает, что основные изменения в Украине происходят, как правило, в начале президентской каденции. В этой мысли помогли укрепиться правительства Швеции и Голландии, а также Программа развития ООН, выделившие средства на создание украинской программы реформ для нового президента под многозначительным названием «Предложения для Украины: время реформ».

Рассказывая вчера журналистам о сути разработанных 23-мя экспертами предложений украинской власти, президент Центра экономического развития и сопредседатель Международной комиссии экономических экспертов Александр Пасхавер назвал эти предложения идеями-сигналами для новой власти. Описывая нынешнее состояние экономики, он отметил, что «мы не в состоянии выполнять социально-экономические обязательства, не можем платить за газ», и подчеркнул, что любому президенту и правительству не избежать перемен в стране, поскольку такие действия будут диктоваться не только здравым смыслом, но и инстинктом самосохранения. Когда-то говорили: если ты не будешь заниматься политикой, то она займется тобой. Пасхавер прибегает к перефразировке: если новые власти не займутся переменами, то перемены займутся ими.

Назвав Украину «страной нереализованных стратегий и недоделанных реформ», эксперт разъясняет: гражданам не следует опасаться реформ, а политикам нельзя думать, что для них это — могила. Он уверен: если власти поймут, что перемены неизбежны, тогда никаких препятствий для реформ не останется — все можно будет преодолеть. Реальность реформ в Украине, по мнению Пасхавера, определяется тем, что наше общество разделено в отношении к параметрам, не связанным с реформированием экономики, и объединено существующим консенсусом по отношению к европейскому пути развития. «Дальше на этой основе и оппозиция, и власть могут действовать достаточно согласованно, — прогнозирует эксперт и продолжает: — Споря по поводу конкретных путей достижения этой цели, но соглашаясь по поводу направления движения». Он делает акцент на том, что обществу необходимо постоянно объяснять, зачем производятся те или иные реформы, и быть достаточно гибким, чтобы корректировать ход реформ, если станет ясно, что они людьми не воспринимаются.

«Чем демократичнее общество, тем меньше потерь несут в себе крупные социальные реформы, тогда как в авторитарных обществах реформы приводили к деградации, — отмечает Пасхавер: — У нас есть все основания называть себя демократией, и этот фактор также играет нам на руку».

Еще один сопредседатель комиссии — старший исследователь Института Петерсона Андерс Ослунд также уверен, что именно в этом году Украине необходимо провести главные реформы. «Иначе — не получится, — предсказывает он. — Времени для передышки нет». Ослунд называет десять главных приоритетов, на которых необходимо сосредоточиться украинской власти и разъясняет, что именно нужно сделать в рамках каждого из них. В тексте предложений после каждого из них стоит восклицательный знак. Реформировать газовый сектор! Сделать Национальный банк независимым! Перейти к режиму инфляционного таргетирования! Сократить затраты государственного бюджета! Осуществить комплексное дерегулирование предпринимательской деятельности! Заключить соглашение об ассоциации с Европейским Союзом! Возобновить приватизацию! Узаконить куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения! Принять закон Украины «О доступе к публичной информации»! Завершить принятие современного коммерческого законодательства!

Комиссия также рекомендует создать в Украине комиссию по вопросам реформ при Кабмине во главе с вице-премьером, наделенным соответствующими полномочиями. Для финансирования реформ Украине предлагается воспользоваться внешней помощью. Комиссия определила три «якоря», которые могут способствовать этому: Международный валютный фонд, Европейский Союз и Всемирный банк.

Хотелось бы, чтобы ни будущий президент, ни украинское правительство не прошли мимо предложений, разработанных экспертами. Однако в нашей истории уже был такой опыт. Предложения, созданные под эгидой ПРООН комиссией «Голубой ленты», были практически проигнорированы. Не повторится ли эта история? Отвечая на соответствующий вопрос, Александр Пасхавер сказал «Дню»: «Действительно, начиная с 2005 года, серьезные реформы не велись. И это — негативный опыт власти. Мы не можем ничего ей навязать. Мы предлагаем какие-то меры. Но независимо от того, осуществляются они или нет, они создают в обществе определенную атмосферу. После 2005 года в Украине постоянно повышался рейтинг политических свобод и одновременно снижался рейтинг свобод экономических. Это следствие того, что власть не воспользовалась нашими рекомендациями...».