«Тень» на земле

В Крыму работает комиссия, которая создана Указом Президента и по его поручению проверяет соблюдение законности при распределении и использовании земель в автономии, продаже земельных участков и определении цен на них. Возглавляет комиссию секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Владимир Радченко. В составе комиссии — группа правоведов и работников правоохранительных органов во главе с заместителем Генерального прокурора Ольгой Колинько. В феврале выводы комиссии будут доложены главе государства для исправления ситуации.

Проблема землепользования не нова для Крыма. Злоупотребления с землей были основными нарушениями и главными пунктами обвинений в уголовных делах, возбужденных против ряда местных крымских руководителей Генеральной прокуратурой по результатам проверки, проведенной осенью прошлого года группой правоведов Координационного совета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины. Они же стали главным предметом разговора на выездном заседании аналогичного комитета Верховной Рады Украины. Уже в декабре, когда проблема стала необычно острой, соблюдение земельного законодательства, охрана и использование земельных ресурсов были обсуждены в Крыму на специальном республиканском совещании с участием депутатов всех уровней, правоохранительных органов, представителей общественности. По его итогам глава парламента Борис Дейч и председатель правительства Сергей Куницын подписали многочисленные поручения, которые вместе с ранее принятыми решениями должны стабилизировать ситуацию. Вместе с тем вопрос остается пока открытым…

На примере Крыма уже видно, что в земельных отношениях, установившихся в стране, сосредоточено множество законодательных, правовых, хозяйственно-экономических проблем. По данным Рескомзема Крыма, еще год назад при продаже приусадебного участка одна сотка стоила 1,2 тысячи гривен, а сейчас уже предлагают по восемь тысяч. А на «черном» рынке земли, по некоторым сведениям, цена «сотки» у моря составляет пять тысяч долларов. Желающие приобрести ее «любой ценой» находятся не только в Украине, но и в России, и во многих других странах. Убедиться в этом можно, хотя бы заглянув на некоторые сайты в Интернете, предлагающие земельные участки или недвижимость у моря. В числе первых причин злоупотреблений премьер Сергей Куницын назвал законодательную неурегулированность отношений между советами различного уровня, что порождает почву для злоупотреблений, в том числе в сфере земельных отношений. Так, по словам премьера, и мэра Ялты, и Ялтинский городской совет избирают все жители «Большой Ялты», которая помимо собственно города включает в себя семь поселков от Алушты до Севастополя. В то же время каждый из этих поселков имеет местный совет, который по закону о местном самоуправлении полностью независим в принятии решений. Между этими структурами нет соподчиненности. С другой стороны, землей на местах распоряжаются так называемые базовые, то есть поселковые и сельские советы, и отменить их решение может не вышестоящий совет, а только суд. Учитывая низкую правовую, исполнительскую, организационную культуру низовых советов, занятость их депутатов на производстве, отсутствие кадров инженеров-землеустроителей и юристов, сельские и поселковые головы часто допускают ошибки, а то и злоупотребления, исправить которые не может вся вышестоящая цепочка советов. Так, по данным Верховной Рады Крыма, базовые советы только на десять процентов укомплектованы специалистами-землеустроителями и меньше чем наполовину — юристами. Если в системе Рескомзема Крыма раньше работали 564 специалиста, то сейчас по всему полуострову — только 269 человек на несколько тысяч советов. И при этом местными советами по вопросам землепользования принято больше 30 тысяч решений, а Советом министров — только 97. По мнению Сергея Куницына, правильной была бы норма, когда городской совет, избранный теми же избирателями, имел бы право отменить решение поселкового и сельского совета, принятое с нарушением законодательства. 29 декабря прошлого года Верховная Рада Крыма приняла обращение к парламенту Украины по вопросам законодательного урегулирования земельных отношений в Крыму, в котором, кроме прочего, ставила вопрос о создании системы государственного кадастра земель с единым банком данных об участках, их владельцах и пользователях.

Возникновению нарушений в сфере земельных отношений способствовало также состояние самого земельного хозяйства. Так, до сих пор и в Крыму, и в других регионах страны из-за отсутствия или устарелости генеральных планов архитектурно-градостроительной застройки не установлены четкие границы между населенными пунктами, рекреационными, заповедными и другими территориями.

В связи с многочисленными проблемами с землей в Крыму уже юридически закреплены границы 98 процентов сельских населенных пунктов и поселков, но в городах эта работа выполнена только наполовину. Практика правительства Крыма показывает, что процесс этот крайне затратный. Для полного его завершения только по Крыму, по данным правительства автономии, необходимо порядка 33 миллионов гривен на инвентаризацию оставшихся земель, а также порядка 6 миллионов требуется для установления границ природно-заповедного фонда и рекреационного комплекса. В нынешнем году должен быть завершен и сам план архитектурно-градостроительной застройки Крыма. Пока он разработан для Ялты, однако в связи с существующими проблемами в конце прошлого года сессия Ялтинского городского совета утвердила его не полностью. Оказалось, что план создания вокруг города Национального парка общей площадью более 20 тысяч гектаров угрожает существованию Ялтинского горно-лесного заповедника площадью 14,5 тысячи гектаров и части Крымского природного заповедника площадью 5,5 тысячи гектаров. Депутаты отложили рассмотрение этого раздела Генплана и направили его на экологическую экспертизу и дальнейшую доработку.

Настоящим бедствием для Крыма стали самовольные занятия земли и использование участков не по назначению. Они, по данным Сергея Куницына, составляют 60 процентов всех нарушений земельного законодательства. И «главные» в этом процессе отнюдь не крымские татары, как кажется на первый взгляд. Репатриантам в Крыму уже предоставлено более 50 тысяч земельных участков, в органы власти на Южнобережье подано еще 7,5 тысячи заявлений, которые в тех же поссоветах часто рассматриваются с большими нарушениями. Поэтому сегодня татарские самозахваты земли — это в большей мере акции протеста против бездействия местной власти, фактов таких от силы несколько десятков. В то же время общее количество злоупотреблений с землей растет супервысокими темпами. Так, по данным первого заместителя председателя Рескомзема Крыма Василия Соколика, во время недавних проверок выявлено свыше 5 тысяч нарушителей, хотя, для примера, в 1996 году при 40 проверках было оштрафовано всего 4 нарушителя. Есть факты самовольного занятия земли не только под жилье, но и под промышленные и коммерческие объекты, под бензозаправки, частные пансионаты, рестораны и магазины, ларьки и киоски, развлекательные и увеселительные заведения. По мнению наблюдателей, множество таких нарушений совершается вовсе не самовольно, а просто «по договоренности» (причем отнюдь не безвозмездно) с руководителями местных органов власти, которые не спешат оформлять выделение земли в законном порядке. Поэтому Верховная Рада и правительство Крыма уже направили представление Верховной Раде Украины о введении уголовной ответственности за самовольные занятия земельных участков, где предлагается карать за такие преступления лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Сумма доходов, выпадающих из бюджета автономии в связи с существующими льготами по землепользованию, ежегодно составляет порядка 112 миллионов гривен. В большинстве случаев это здравницы, которые не бедствуют, и, по мнению главы правительства Крыма Сергея Куницына, могли бы этот налог уплатить. Но дело в том, что эти льготы во многих случаях связаны с нарушениями. Практически каждая здравница сегодня сдает несколько объектов в аренду, что вполне законно. Но дело в том, что и тогда за ними сохраняются льготы по плате за землю, хотя на самом деле имеет место коммерческое использование земли и плата за нее при этом становится в пять раз выше.

В Крыму уже стали традиционными «земельные» конфликты, многие говорят даже о «земельных» войнах...