Украина — НАТО: шансы и риски «углубленного знакомства»

Год назад, после неформальных консультаций НАТО — Украина в Берлине, результатом было принятие решения Совета национальной безопасности и обороны Украины о стратегии, направленной на полную интеграцию страны в евроатлантические структуры, то есть на присоединение к НАТО в качестве конечной цели. Каким будет результат консультаций Украина — НАТО в Вашингтоне, состоявшихся 4—5 мая? Представители НАТО убеждены, что «больших решений» принято не будет, поскольку сегодня об этом говорить еще слишком рано. Между тем обе стороны — и НАТО, и Украина — считают знаковым то, что конференция высокого уровня на тему задач и достижений в сотрудничестве между Украиной и НАТО состоялась именно в Вашингтоне, как и то, что в ней участвовал министр обороны Соединенных Штатов Дональд Рамсфельд. Украинскую делегацию возглавлял секретарь СНБОУ Евгений Марчук; в ее состав входили, в частности, министр обороны Владимир Шкидченко, руководитель Центра Евроатлантической интеграции Владимир Горбулин, заместитель председателя Верховной Рады Александр Зинченко. Делегацию НАТО возглавлял генеральный секретарь Альянса лорд Робертсон. Присутствовали министры обороны Польши, Чехии, Латвии, Литвы, Эстонии, Турции, Словении, Португалии, Германии, Италии, Венгрии, Норвегии, послы стран- членов НАТО при Альянсе, руководители структур НАТО, Збигнев Бжезинский, представлявший организатора (Центр стратегических международных исследований). Высокий уровень может свидетельствовать о серьезности намерений. Они заключались, с одной (украинской) стороны — в желании убедить НАТО в том, что Киев, возможно, не всегда так, как хотелось бы, но последовательно продвигается к цели, выполняя положения Плана действий и целевого плана.

Со стороны НАТО, как сказал «Дню» представитель Альянса — в желании вернуться к конструктивному уровню отношений, определить, как можно помочь Украине выполнить План действий, провести реформы как можно быстрее, с учетом опыта стран-членов НАТО. Евгений Марчук отметил на пресс-конференции, что разговор был дружеским и «не всегда сладким для души», признал конференцию важной для углубления доверия, сказал, что украинская делегация была очень внимательной к предложениям и критике. Как удалось выяснить, это касалось прежде всего того опыта в плане, в частности, оборонной реформы, который уже имеют страны-члены НАТО.

Общую атмосферу встречи обе стороны характеризовали как позитивную. В частности, Джордж Робертсон сказал: «Сотрудничество между Украиной и НАТО всегда стояло высоко в списке стратегических приоритетов Альянса. В последний год в отношениях между Украиной и НАТО имели место определенные проблемные моменты, но сейчас эти трудности преодолены, мы продвигаемся вперед. Я хотел бы сказать, что украинское правительство прилагает большие усилия для достижения цели на пути к евроатлантической интеграции». Представители НАТО утверждают, что сейчас речь идет о большей интенсивности сотрудничества, одной из тем встречи была проблема поисков возможностей для увеличения вклада в глобальную безопасность и стабильность путем более интенсивного сотрудничества. НАТО приветствует стремление Украины к углублению евроатлантической интеграции — но вместе с тем, вопрос о приглашении Украины в НАТО на повестке дня не стоит. Определение каких-то четких временных ориентиров и вех на этом пути в НАТО считают неправильным подходом. Лорд Робертсон в который раз сказал, что в НАТО не получали никакой заявки Украины на вступление и что Альянс сначала должен завершить процесс присоединения семи стран, приглашенных к вступлению на Пражском саммите (Латвия, Литва, Эстония, Словакия, Словения, Болгария, Румыния). Евгений Марчук в который раз отметил, что Украина, прежде чем подавать такую заявку, должна выполнить План действий, Целевой план, перейти к стадии Плана действий по получению членства, выполнить внутренние процедуры, достичь поддержки вступления со стороны не менее 51 процента населения. В НАТО отмечают, что Украина очень быстро продвигается в проведении оборонной реформы. Но подчеркивают, что проблемы демократизации, свободы масс-медиа, вмешательства государства в экономику и предпринимательство остаются не менее актуальными, чем раньше. Опять дается понять, что в НАТО, как и в ЕС, будут очень внимательно наблюдать за политическим процессом, прежде всего — перипетиями вокруг президентских выборов-2004. Здесь будет иметь огромное значение и демократичность процесса, и результат — как в свое время в Словакии. Сегодня для НАТО наиболее актуальными проблемами являются организация своего привлечения к международной операции в Афганистане и определение единой позиции в отношении ситуации в Ираке после войны. Именно здесь, как можно понять, есть определенные шансы для Украины. Уже обнародованы заявления Варшавы о возможности привлечения украинского контингента к операции в польской зоне ответственности в Ираке. Непосредственно на вашингтонской конференции, как отметил Евгений Марчук, эта тема не была предметом обсуждения. Однако, как удалось выяснить «Дню», в двухсторонних встречах и в кулуарных беседах эта тема звучала, и чувствовалось, что вскоре она будет в главном фокусе отношений США — Украина. Решение придется принимать в любом случае, и в любом случае оно будет рискованным. Плюсы возможного решения «за» отправку украинского контингента будут заключаться в изменении климата отношений между Киевом и Вашингтоном, получении политической поддержки со стороны Соединенных Штатов. Возможные минусы и риски — в отсутствии единства среди стран НАТО по этому вопросу, в возможных осложнениях с Москвой. Кроме того, решение «за» не будет означать, что все проблемы будут сняты — все равно обязательства придется выполнять. Их предметный анализ начнется очень скоро — 15 мая дело выполнения Украиной положений Плана действий и Целевого плана проанализируют эксперты, потом оно станет предметом обсуждения на заседании комиссии Украина — НАТО, и в начале июня — на встрече министров в Мадриде. Время пока что есть. Збигнев Бжезинский накануне конференции отмечал, что сейчас, после первого, варшавского этапа адаптации НАТО после «холодной войны», когда принимались решения о расширении Альянса на Восток, и второго, вильнюсского этапа, когда почти одновременно переместились границы ЕС и НАТО, возникает третий этап, которого исторически невозможно избежать, и в центре которого будет Украина. Но сегодня, отмечалось в Вашингтоне, речь идет скорее об углубленном знакомстве, чем о помолвке. Какие будут сделаны выводы — в большой степени будет зависеть от искренности Украины.

«День» благодарит Центр информации и документации НАТО в Украине за предоставленную возможность подготовки материала.

КСТАТИ

МИД Украины охарактеризовал как «чрезвычайно позитивные» тональность и содержание вопросов, которые обсуждались на конференции НАТО в Вашингтоне. Об этом заявил вчера руководитель пресс- службы МИД Украины Маркиян Лубкивский. Он отметил, что форум, на котором поднимались вопросы отношений Украины с Альянсом, «привлек значительное внимание американской политической элиты». В ходе конференции, в частности, состоялась встреча секретаря СНБО Украины Евгения Марчука с помощником президента США по вопросам национальной обороны Кондолиззой Райс. Кроме того, Маркиян Лубкивский сообщил, что МИД Украины получил предложения об участии украинских военных в стабилизационных силах в Ираке. «У нас уже есть соответствующие предложения по этому вопросу, которые тщательно изучаются. С нашей стороны также обобщаются предложения и определяются возможности такого участия. В этой связи проходят интенсивные консультации с американской стороной. Безусловно, Украине есть что предложить и об этом знают наши партнеры», — сказал он. 30 апреля в Лондоне при участии Украины состоялась координационная встреча представителей стран — потенциальных участниц стабилизационных сил в Ираке. Как сообщают ряд СМИ, Ирак планируется разделить, как минимум, на три зоны — под управлением США, Великобритании и Польши. Президент Польши Александр Квасьневский заявил журналистам, что Польша ведет переговоры об участии украинских военных в стабилизационных силах.