О новой парадигме земельной реформы

Отзыв на статьи Александера Ковалива, напечатанные в газете «День» («Земля сделает украинцев богатыми, если...» (от 09.10.2018 г.), «Украинское... «ЭЛЬДОРАДО» (от 06.09.2018 г.) и «Украинцы — миллионеры!» (от 04.07.2018 г.)

В Украине уже свыше десяти лет продолжается полемика о необходимости завершения земельной реформы путем открытия рынка (продажи) сельхозугодий для поступления «неслыханных инвестиций», якобы в интересах крестьян. Однако не ведутся никакие разговоры о настоящем владельце земли и ее природных ресурсах (украинский народ), а также о беспрепятственной и прозрачной возможности организовать молодыми работоспособными украинцами собственные крестьянские (фермерские) хозяйства. Вместо крестьянских или фермерских хозяйств, появились большие по размеру бизнес-структуры на арендной основе, в частности агрохолдинги, которые свободно осуществляют корпоративные торги, в том числе земельными активами.

Указанная проблематика чрезвычайно важна, а потому к ней приковано огромное внимание в обществе, в правительственных кругах, среди политиков и научных работников.

Отмеченный в публикациях Ковалива А. И. подход в значительной степени обоснован, последователен и является полноценной «Новой парадигмой проведения земельной реформы в Украине». Она построена на комплексных принципах балансирования и разграничения интересов всех граждан, а не только крестьян. В частности, вполне справедливо включает требование относительно адресного применения слова «земля» как нормы и отделения конституционного права собственности украинского народа на природные объекты как земельный капитал нации — от права собственности на земельные участки как объекты недвижимого имущества, которое автоматически олицетворяет соответствующие капиталы как разные интересы.

В представленной парадигме очень правильно предлагается реформировать действующие государственные институты, образовав новое вневедомственное национальное земельное учреждение Украины (своеобразный Национальный банк земли и ее природных ресурсов) — по аналогии с Национальным банком Украины.

По мнению автора, с которым мы полностью соглашаемся, в процессе организации фермерских хозяйств должен функционировать механизм прохождения первых трансакций относительно всех разделенных на паи земель сельскохозяйственного назначения независимо от того, кто ими фактически владеет, пользуется или распоряжается, суть которого заключается в первоочередном праве выкупа (возвращении) разделенных на паи земель к землям запаса. Это обеспечит реальное нивелирование нежелательных последствий деления на части и парцелляции производительных массивов угодий и полную защиту права владельцев земельных паев (участков), предоставит возможности для беспроблемного формирования целостных массивов и предлагаемых фермерских хозяйств семейного типа, будет гарантировать продовольственную безопасность и экологическое равновесие.

Основным финансовым фактором на этапе организации и становления хозяйств фермерского типа в сельской местности, как справедливо отмечает автор, является создание беспрепятственных и прозрачных условий получения ими выгодной финансовой помощи на условиях соучастия бюджета предлагаемого Национального учреждения.

Однако отдельные моменты предложенной Парадигмы нам кажутся дискуссионными, в частности автором прогнозируется, что в результате рационального использования ресурсов ежегодно будут поступать в специализированное Национальное земельное учреждение Украины средства в виде рентной платы или земельного налога в среднем на уровне 1% от их общей капитализированной стоимости. Эта суммарная величина будет составлять на начальный период почти 90 млрд долларов США и увеличиваться ежегодно.

На наш взгляд, приведенная автором капитализированная стоимость земли основана на среднеевропейских ценах, а потому реальные поступления в предусмотренное Национальное земельное учреждение будут значительно меньшими. Однако указанное дискуссионное утверждение не приуменьшает значимость, обоснованность и безусловную целесообразность предложенной Коваливым А. И. стратегии завершения земельной реформы в Украине.