Кредит доверия

Налоговики обещают, что через десять лет в Украине будет создана фискальная служба европейского образца. Под обширную программу намеченных преобразований заблаговременно создано отдельное подразделение ГНАУ — департамент развития и модернизации, а также взят кредит Всемирного банка, согласившегося частично профинансировать проект общей стоимостью $202 млн. На прошлой неделе в Киеве состоялось подписание соглашения между Украиной и Всемирным банком о предоставлении первого транша в размере $40 млн. Общая сумма средств ВБ, предоставляемых на условиях «гибкого кредитования» (каждый последующий транш выделяется после выполнения условий предыдущего), составит $113 млн. Остальное должен обеспечивать бюджет Украины.

Факт кредитования налоговой любопытен. Изучал ли ВБ, как это обычно делается, кредитную историю, кто выступил гарантом кредита? Может быть, кредитора устроил залог?

А если без шуток, то, как заявила на днях руководитель департамента Валентина Москаленко, налоговую (а также и налогоплательщиков, судя по многочисленным жалобам и заявлениям) не устраивает нынешний имидж, поэтому основная цель проекта — поднять реноме налоговиков. Другой задачей является усиление фискальной функции: по словам В.Москаленко, одновременно с развитием бизнеса совершенствуются и схемы уклонения от уплаты налогов, что затрудняет работу по наполнению бюджета. Проведя полную компьютеризацию и автоматизацию всех процессов администрирования налогов, ГНАУ рассчитывает стать «высокопрофессиональной информационно развитой структурой». Здесь не будет места для коррупции, поскольку, считает начальник департамента, автоматизация позволит минимизировать влияние человеческого фактора на сбор налогов.

Модернизация налоговой будет состоять из двух последовательных фаз. В течение первой фазы (2003— 2007 годы) планируется осуществить полное описание системы управления и операционной деятельности, начать реорганизацию налоговых органов путем их объединения и укрупнения, осуществить серию пилотных проектов по основным направлениям деятельности налоговой, усовершенствовать систему учета платежей, обработки налоговой отчетности и ведения документооборота. Во время второй фазы (2008— 2013 годы) будет завершена реорганизация налоговых органов, введены новые операционные, управленческие процессы и информационно- аналитические системы в общегосударственном масштабе.

Новая структура налоговой предусматривает отказ от привязки к административному делению Украины. В результате укрупнения будет создано 10 территориальных округов вместо нынешних 27 администраций, а количество налоговых инспекций районного уровня (сейчас их 450) сократится на две трети. Понятно, что местные органы власти без энтузиазма воспринимают уход из-под их прямого влияния одного из наиболее сильных рычагов управления. Однако, как сказал первый заместитель председателя ГНАУ Алексей Шитря, возникшие с ними на первом этапе спорные вопросы уже практически улажены. В связи с реорганизацией предстоят большие (до 40—50%!) сокращения руководящего состава налоговой. Тем не менее массовая безработица налоговикам не угрожает: по словам В.Москаленко, произойдет «естественное» сокращение работников при достижении ими пенсионного возраста, а также перераспределение кадров на более важные участки работы, к числу которых в первую очередь относится контрольно-проверочная работа.

Первый вице-премьер, министр финансов Украины и экс-глава налоговой Николай Азаров назвал этот дорогостоящий проект инвестиционным. По-видимому, правительство надеется, что ему удастся не только обеспечить возврат кредитов Всемирного банка, но и увеличить поступление налогов в бюджет. Вряд ли этого можно добиться только за счет организационно-технических мер. Они не снимают необходимости реформирования всей налоговой системы страны.