Мифы и реальность арабского мира

Смещение с поста президента Хосни Мубарака в Египте, до самого последнего времени считавшегося главой самого стабильного в регионе режима, а также «цепляние за власть» полковника Муаммара Каддафи в Ливии не дают четкого представления о том, чем, в конечном итоге, закончатся массовые волнения, проходящие в странах арабского мира. Протестующие уже свергли правительства в Тунисе и Египте, а другие арабские страны столкнулись с широкомасштабной волной недовольства.

Беспорядки застали большинство людей врасплох, как внутри страны, так и за ее пределами, и разрушили до основания как минимум пять общепринятых представлений об арабском мире.

Арабы не выходят «на улицы». До начала протестных выступлений в Египте и Тунисе большое количество людей убежденно говорили об отсутствии острой необходимости в срочном проведении политической реформы и о том, что те, кто призывал к переменам, не понимали общественного настроения, что обстоятельства не настолько плохи, какими их представляли несогласные. Такая точка зрения привела правительства к убеждению, что арабы не будут выступать в большом количестве и требовать перемен. В каждой из стран стремительное проведение реформ рассматривалось как нанесение ущерба национальным интересам.

Сегодня всем понятно, что этот аргумент уже утратил свою убедительность. Никто не мог предсказать событий, произошедших в Египте и Тунисе, которые означают, что ни одна из арабских стран не является защищенной. У правительств нет роскоши бесконечного выжидания. И они уже больше не могут пользоваться мифом о массовом спокойствии, чтобы продолжать отказываться от необходимых реформ.

Политические реформы должны проводиться после либерализации экономики. Правительства арабских стран и большого количества западных заявляли, что приватизация и другие экономические реформы должны пользоваться приоритетом по сравнению с политическими переменами. Однако, несмотря на простоту аргумента в пользу такой точки зрения (мол, граждане прежде всего хотят хлеба, а не свободы), либерализация экономики осуществлялась без системы сдержек и противовесов. Таким образом, в основном она не привела ни к хлебу, ни к свободе.

Вместо этого прибыль от приватизации и других инициатив в основном перешла к политической и деловой элитам. В результате арабы начали рассматривать приватизацию и глобализацию как отрицательные явления. В настоящее время понятно, что экономическая и политическая реформы должны осуществляться вместе, чтобы были созданы институциональные механизмы отчетности и ответственности для контроля излишков и обеспечения доступности прибыли для всех. Правительства быстро пришли к убеждению, что протесты в основном касаются высоких цен и безработицы. Однако проблемой, которая объединяет недовольных в странах арабского мира, является не отвечающие требованиям времени действия органов власти.

Для предотвращения захвата власти исламистами необходимы закрытые системы. Запад боится, что демократия предоставит исламистам пространство, необходимо для получения контроля, — этот страх арабские режимы используют для того, чтобы оправдать сохранение закрытых политических систем. Однако исламисты играли незначительную роль в событиях в Египте и Тунисе. Они и не предполагали возглавлять какое-либо из новых формирующихся правительств. В то же время они являются важной частью общества в арабских странах и должны играть свою роль в формирующихся режимах.

Поэтому является неправдой то, что одной из жизнеспособных альтернатив жестокому абсолютистскому правлению должен быть исламизм. Протесты четко свидетельствуют, что обычным гражданам уже надоела коррупция, отсутствие какой-либо видимости верховенства закона и существующий произвол. Здесь имеется возможность для начала развития плюралистических систем, в которых свою роль могут играть не только исламисты, но и другие партии и движения.

Выборы — это и есть демократия. Сегодня уже больше никого нельзя обмануть этим заявлением. Для обеспечения своей доминирующей роли арабские правительства полагаются на несовершенные законы и выборы, которые не приводят к формированию решительного парламента или к настоящим переменам. Фактически в таких странах, как Египет и Тунис, правительство и парламент были одинаково непопулярны. По всему региону прошедшие выборы использовались для создания «фасада», направленного на то, чтобы произвести впечатление на граждан и внешний мир, одновременно предохраняя режимы от принуждения к проведению реальных реформ.

Народ в арабских странах уже больше не принимает существующее положение вещей. Людей уже больше не устраивают экономические подачки или косметические изменения в органах власти. Они требуют реальных перемен, которые приведут их страну на путь демократии.

Международное сообщество не должно вмешиваться. Несмотря на то, что процесс реформирования должен зародиться внутри страны, США и остальное международное сообщество могут стимулировать экономическое развитие, не навязывая его издалека. Президент Барак Обама отказался от политики администрации Джорджа Буша-младшего, которая, по его мнению, сводилась к навязыванию демократии арабским странам. Однако последующее молчание ухудшило, хотя, без сомнения, и не привело к разрушению процесса реформ в арабских странах за последние несколько лет.

США и Запад могут обсудить с арабскими странами, как должны быть проведены политические реформы, чтобы они обеспечили наибольшую открытость и возможности для разделения власти. Запад не должен жертвовать этими целями ради других; если союзники в конце концов потеряют свое влияние в народных восстаниях, то такой результат, мягко говоря, не будет способствовать интересам Запада.

Развитие событий, занимающих ведущее место в заголовках в средствах массовой информации по всему миру, вдребезги разрушает основные мифы об арабском мире. Народы этих стран должны сегодня начать последовательный, жизнеспособный и серьезный процесс политических реформ. На заре новой арабской эры именно они должны принять самостоятельное решение о строительстве новых открытых политических систем, которые смогут предотвратить растущую угрозу обостряющегося кризиса.

КСТАТИ

Совет Евросоюза расширил финансовые санкции против Ливии. ЕС заморозит счета еще пяти ливийских компаний и организаций в дополнение к списку из почти 20-ти компаний, приближенных к Каддафи. Совет ЕС также одобрил введение запрета на поставки в Ливию оружия, боеприпасов и спецсредств. Это произошло сразу после того, как Франция признала мятежный Национальный совет Ливии единственной легитимной властью страны. Об этом объявила в Париже администрация президента Николя Саркози на следующий день после того, как депутаты Европарламента решительно потребовали от Евросоюза признания повстанцев. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и безопасности Кэтрин Эштон сказала, что она не уполномочена сама принимать подобное решение. Германия замораживает счета Ливийского госфонда и эмиссионного банка, говорится в опубликованном вчера сообщении Минэкономики ФРГ. Россия также присоединилась к санкциям ООН против Ливии. Правительство Германии не хочет, чтобы Евросоюз был «втянут в войну» в Северной Африке, заявил вчера министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле. В то же время, Премьер Великобритании Дэвид Кэмерон говорил, что не исключает применения военной силы против Каддафи, а представители Пентагона сообщали, что США осуществляют перегруппировку военно-морских и военно-воздушных сил вокруг Ливии. Вчера министры обороны стран-членов НАТО обсуждали планы в отношении конфликта в Ливии. В частности, речь шла о возможности введения запрета на полеты над территорией Ливии. Ранее министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что для такого запрета необходимо будет вначале провести операцию против войск противовоздушной обороны Ливии.

Марван МУАШЕР — бывший министр иностранных дел и заместитель премьер-министра Иордании, вице-президент по проведению исследований Фонда Карнеги за мир во всем мире и старший научный сотрудник Йельского университета. Он является автором книги «Арабский центр».