Риски бюджета

Следующий год будет очень тяжелым и сложным для бюджетного процесса — такое мнение высказал во время общественных слушаний проекта госбюджета-2004 начальник департамента Министерства экономики Украины Вадим Пищейко. По его словам, бюджет-2004 формировался по консервативному сценарию, что вызвано необходимостью застраховаться от возможных экономических рисков. «Бюджет не должен создавать угрозу разбалансирования финансовой системы страны», — отметил В. Пищейко. К основным рискам следующего года правительство относит падение цен на металлы, рост цен на нефть, рецессию в экономиках стран, являющихся нашими основными торговыми партнерами, (заблаговременно?) неблагоприятные для сельхозпроизводства погодные условия и тому подобное. В. Пищейко обратил внимание также на высокие темпы роста монетарных агрегатов, что создает в долгосрочной перспективе инфляционные риски.

Ведущая группа бюджетных рисков, по В. Пищейко, заключается в том, что рост экономики страны, а соответственно и доходов бюджета, должен бы идти за счет выхода экономики из «тени». Но полной уверенности в том, что бизнес именно так продемонстрирует свое доверие к правительству, в Минэкономики нет. Также не следует надеяться на широкое привлечение в экономику инвестиций: проект бюджета рассчитан на то, что иностранные инвесторы займут выжидательную позицию. Это, утверждает В. Пищейко, типичная ситуация для года, когда в стране происходят президентские выборы.

Особенностью формирования доходной части бюджета-2004 станет то, что оно будет происходить в условиях реформирования налогового законодательства. В первую очередь это касается снижения ставки налога на прибыль предприятий до 25% и установления единой ставки налогообложения доходов физических лиц — 13%. Одновременно со снижением налоговой нагрузки и соответственно уменьшением ресурсной базы бюджета будет проходить повышение размера минимальной заработной платы для работников бюджетной сферы до 237 грн. (для этого нужно дополнительно изыскать почти 5 млрд. грн.). Однако несмотря на все трудности, главным приоритетом бюджета-2004, утверждает заместитель министра финансов Украины Анатолий Шаповалов, является повышение его социальной направленности. В частности, на социальную защиту и социальное обеспечение населения в 2004 году планируется дополнительно выделить 1,5 млрд. грн., что на 12% больше по сравнению с 2003 годом.

Сбалансировать бюджет правительство надеется с помощью внедрения так называемых компенсаторов, некоторые из которых, по словам А. Шаповалова, являются «непопулярными». Ассоциация налогоплательщиков Украины уже высказала обеспокоенность относительно отдельных бюджетных новаций. Такие меры, как возврат НДС облигациями внутреннего займа, изъятие 15% чистой прибыли, ограничение списания амортизационных отчислений и тому подобное, по мнению председателя правления ассоциации Владимира Пустовойтовского, не лучшим образом отразятся на финансовом состоянии предприятий. Кроме того, он считает, что «идет серьезное наступление на малый бизнес»: в проекте бюджета минимальные ставки фиксированных налогов повышены в 5—10 раз, максимальные — в три раза. Эти меры, отметил В. Пустовойтовский, могут привести к свертыванию предпринимательской деятельности, увеличению количества безработных, а значит, уменьшатся поступления в бюджет, и возрастут риски социального напряжения в обществе.