«Сезонное» предложение

С утра в понедельник главы государств-участниц соглашения о формировании Единого экономического пространства Украины, России, Белоруссии и Казахстана заседали в Каминном зале Ливадийского дворца. Подводились промежуточные итоги создания ЕЭП и обсуждались перспективы для этого межгосударственного объединения. В частности, перед саммитом глав государств «группа высокого уровня» по формированию ЕЭП согласовала перечень приоритетных проектов (в количестве 61) межгосударственных договоров. «Надо, чтобы он (ЕЭП) дышал, работал, чтобы не получилось очередной пропагандистской кампании», — отметил Президент Украины Леонид Кучма, открывая заседание. На встрече с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым он также поднял тему действенности ЕЭП. «Главное — содержание, а то мы мастера подписывать документы, а когда доходит до дела...» — сказал Л. Кучма.

Впрочем, итог встречи «четверки», похоже, в определенной мере соответствует этому замечанию. По окончании переговоров Президент Украины заявил: «Главный вывод какой: у всех руководителей есть политическая воля и есть понимание, что это решение необходимо для всех нас. Исходя из этого, мы будем дальше строить свою политику». Глава украинского государства подчеркнул, что все участники «едины во мнении — внеочередная встреча была необходима».

Накануне встречи в Ялте замглавы президентский администрации Василий Базив говорил о том, что официальный Киев в качестве первоочередной задачи намерен при формировании ЕЭП добиваться создания полномасштабной зоны свободной торговли без ограничений и изъятий. «Президент считает, что для этого до конца года необходимо разработать и принять 13 документов, а в первом квартале 2005 года подписать соглашение о создании зоны свободной торговли», — информировал Базив украинсих журналистов. Он также отметил, что создание зоны свободной торговли «станет лакмусовой бумажкой серьезности намерений сторон».

В принципе, с переводом работы над ЕЭП на практические рельсы согласен и В.Путин. Он считает важнейшей задачей разработку прикладного плана дальнейших действий ЕЭП и разработку соглашений в рамках этого плана. «Нужно разработать более 30 соглашений и решить, как мы будем двигаться в этом смысле — или подписывать отдельные соглашения, или сделать единый экономический кодекс», — заявил В.Путин. Здесь и зарыта собака. Начнется ли реализация ЕЭП с зоны свободной торговли, либо эта зона будет утоплена в более широком «пакете» соглашений, ограничивающих суверенитет Украины, — пока неясно.

Между тем источник в российском правительстве сообщает, что речь идет о подготовке 100 с лишним соглашений, которые затем должны быть ратифицированы парламентами стран-участниц. Он также не исключил, что на саммите могут быть «сформулированы политические задачи, касающиеся изменения механизма взимания к освенных налогов» в рамках ЕЭП и напомнил, что в плане действий по созданию ЕЭП есть «люфт о необходимости унификации механизмов взимания косвенных налогов в рамках «четверки» по стране назначения». (Напомним, что Россия применяет этот принцип для всех товаров за исключением нефти и газа, с которых НДС взимается по принципу «страна происхождения». На отмене НДС на энергоносители активно настаивает Украина.) Российская сторона полагает, что нормативно-правовая база создания ЕЭП могла бы быть впоследствии переработана в единый документ — экономическую конституцию «четверки», отмечает источник в российском правительстве.

Как считают в Москве, Казахстан и Белоруссия в принципе согласны с тем, что «законодательство ЕЭП» нужно делать общим и комплексным. Украинская сторона обвиняется в том, что пытается «сделать вытяжку из всех 100 с лишним документов, вычленив из них те, которые относятся к созданию зоны свободной торговли (ЗСТ) без изъятий и ограничений». По словам источника, работа над пакетом общих законопроектов на сегодня осложняется тем, что некоторые из стран-участниц пытаются «выдернуть из всего свода документов 10—15 нормативных актов, представляющих для них наибольший интерес, и протолкнуть их для скорейшего согласования».

«По мнению Москвы, такой путь бесперспективен», — сказал источник. Он считает, что единственный выход из этой ситуации — принять все документы пакетом. Что касается зоны свободной торговли, то, по мнению Москвы, «этот вопрос нужно переводить в двусторонний формат». И действительно, в ходе недавнего визита в Москву премьер-министра Украины Виктора Януковича первый шаг в этом направлении был сделан: стороны согласовали график отмены изъятий из соглашения о зоне свободной торговли. В него включены четыре группы товаров — кондитерские изделия, сахар, спирт и табак. Провести отмену предусматривается в период с 2005 по 2012 год, а подписать соответствующий документ — в конце июня — начале июля этого года. (Отметим, что понятие «украинская сторона» сегодня, похоже, требует специального определения. Как сообщило «Дню» Министерство финансов Украины, первый вице-премьер и министр финансов Николай Азаров, как и российская сторона, считает, что почти 120 договоров между странами-участницами должны стать «экономической конституцией» ЕЭП).

Тем временем, на словах делая ударение на решении прикладных вопросов дальнейшего развития ЕЭП, российское руководство вынуждено постоянно разъяснять свои шаги, идущие в разрез с духом соглашений о ЕЭП, вводящих единую таможенную территорию и «четыре свободы»: перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Правда, по авиационному скандалу вокруг полетов украинских самолетов в Пекин разъяснения еще не последовали. Зато в Ялте Путин назвал вынужденным решение российского правительства о повышении тарифов на экспорт нефти. «Мы вынуждены это делать, чтобы защитить собственный рынок, наших сельхозпроизводителей от необоснованного вывоза нефти и нефтепродуктов». В этой связи он подчеркнул, что знает, какие вопросы поднимет на встрече с ним Президент Украины «в связи с принятыми у нас решениями в энергетической сфере» (имеется в виду повышение тарифов на нефть). Вместе с тем, пообещал российский президент, «мы должны принимать решения такого рода, учитывая интересы друг друга. Этому и посвящено создание Единого экономического пространства». По словам Путина, ЕЭП «и создается, чтобы минимизировать наши потери в ходе экономического роста и сделать нашу деятельность в этой сфере более конкурентоспособной на мировых рынках».

В принципе, тактика РФ в отношении Украины остается неизменной: учет интересов Киева будет производиться только в обмен на соответствующие услуги. Например, в обмен на признание итогов передела собственности экс-СССР. В частности, отрицая прямую увязку ратификации Украиной Бишкекского соглашения о «нулевом варианте» и переход России на принцип взимания НДС в торговле нефтью и газом по стране назначения, российский источник указывает: «Мы готовы решить вопрос с НДС, несмотря на его цену для России $800 миллионов в год, в случае, если будет урегулирована проблема по «нулевому варианту». В то же время в пятницу другой источник в правительстве РФ сообщил РИА Новости: Россия не планирует с 2005 года переходить в торговле нефтью и газом с Украиной на принцип взимания НДС по стране назначения. В проект федерального бюджета на 2005 год не будут закладываться соответствующие потери российского бюджета... В этих условиях какая разница — будет ли ЕЭП с «конституцией» или без нее?