Страна льготников и неплательщиков

Оглашенные вчера Государственной налоговой администрацией Украины итоги 2002 года вновь привлекли внимание к двум проблемам — непомерно разросшимся льготам и огромному налоговому долгу. Как сообщил заместитель председателя ГНАУ Владимир Росоловский, налоговыми льготами пользуются 56% от общего количества зарегистрированных налогоплательщиков-юрлиц. Наибольший удельный вес имеют льготы по НДС (43%), налогу на прибыль (31%) и плате за землю (20%). Только за 9 месяцев 2002 года вследствие «льготного» беспредела не было уплачено налогов на сумму 39,2 млрд. грн., что на 36% превышает налоговые поступления за это же время. Налоговики подсчитали, что в среднем на одного налогоплательщика приходятся льготы на сумму 329 тыс. грн., а по Киеву этот показатель гораздо выше — 967 тыс. грн.

Как и следовало ожидать, ГНАУ не смогла переломить устойчивую тенденцию к увеличению налогового долга, сумма которого за минувший год возросла более чем в два раза — с 6,3 млрд. грн. до 14,7 млрд. грн. Одной из основных причин этого В.Росоловский называет неуплату в полном объеме начисленных налоговых обязательств предприятиями ТЭК, которые ежемесячно наращивают свою задолженность на 266 млн. грн. Крайне слабо мобилизуются средства в госбюджет на предприятиях Минпромполитики — всего лишь на 46,8% от установленного Кабмином задания.

Всего в 2002 году налоговая служба Украины внесла в бюджеты и государственные целевые фонды налогов и платежей на общую сумму 40,6 млрд. грн., что на 4,2 млрд. грн. больше по сравнению с 2001 годом. Наибольшими источниками наполнения бюджета стали подоходный налог с граждан (27%), налог на прибыль предприятий (23%) и НДС (17%). Несмотря на то, что доходы государственного бюджета также возросли (на 14,5%), плановое задание 2002 года, как признал В.Росоловский, в части госбюджета не было выполнено. Заместитель главы ГНАУ объясняет это тем, что в 2002 году не были достигнуты основные макроэкономические показатели, заложенные при подготовке госбюджета-2002 (темпы роста ВВП и объема промышленной продукции, инфляция).

В целях компенсации потерь отдельных источников доходов налоговики в 2002 году широко применяли контрольно-проверочную работу: проверками было охвачено почти 244 тыс. юридических и 197 тыс. физических лиц. Их результативность оказалась удивительной: нарушения налогового законодательства выявлены соответственно у 85% и 75% субъектов хозяйствования, что невольно наводит на мысль о применении непрямых методов при планировании этих проверок. По результатам «контрольной работы» в бюджет доначислено 8,8 млрд. грн.

По мнению В.Росоловского, выявленные налоговиками нарушения во многом связаны со сложным действующим налоговым законодательством. Можно ожидать, что с переходом на работу в правительство бывшего главного налоговика страны Николая Азарова налоговая реформа получит ускорение. Сам Н.Азаров рассчитывает, что долгожданный Налоговый кодекс будет принят уже в первом полугодии этого года. В недавнем интервью информационным агентствам он заявил, что снижение налога на прибыль (в этом месяце Президент Украины подписал закон о внесении изменений в закон о налогообложении прибыли предприятий) с 30% до 25% является только первым шагом налоговой реформы. Весной правительство собирается внести в Верховную Раду также законопроект о снижении налога на добавленную стоимость (с 20% до 17%). По словам Н.Азарова, в ближайшее время правительство предложит механизм первоочередного погашения долга по возмещению НДС крупным предприятиям-экспортерам, работающим по прямым экспортным схемам. «Предприятие производит, оно же и экспортирует, а раз нет цепочки — нет и потерь НДС», — сказал он Интерфакс-Украина. По мнению Н.Азарова, такой механизм подтолкнет украинских производителей работать по «простым, прямым схемам», на которые постепенно перейдут все. Н.Азаров также отметил, что ограничению использования схем по незаконному возмещению НДС будет способствовать применение «обычных цен», определение которых утверждено недавними поправками к законам об НДС и налогообложении прибыли предприятий.

По словам первого вице-премьера, в настоящее время просчитывается также возможность снижения отчислений в социальные фонды: «Если фонд оплаты труда увеличится, то можно рассматривать возможность снижения начислений на него, что позволит также вывести зарплату из «тени».