Закон — отдельно, пенсионеры — отдельно

Председатель Пенсионного фонда Украины Борис Зайчук надеется, что законы об обязательном пенсионном страховании и пенсионных фондах будут приняты до конца текущего года.Он напомнил, что Президент Украины Леонид Кучма определил в своем послании Верховной Раде эти законы как первоочередные к рассмотрению, сообщает Интерфакс-Украина. Б. Зайчук отметил, что закон об обязательном пенсионном страховании, который парламент уже рассмотрел в первом чтении, предусматривает, в частности, перерасчет пенсий всем пенсионерам с учетом рабочего стажа и заработной платы в течение последнего года работы. Вместе с тем глава Пенсионного фонда затруднился ответить, каким образом изменится размер пенсий у граждан. «У одних — уменьшится, у других — увеличится, однако делать прогнозы об этом до принятия закона невозможно», — сказал он. Глава фонда также отметил, что базовым законом для начисления пенсий на сегодняшний день является принятый 10 лет назад закон об обязательном пенсионном страховании. При этом к упомянутому закону было принято 23 дополнительных, определяющих порядок начисления пенсий отдельным категориям граждан, в частности, госслужащим, народным депутатам, судьям. По его словам, в правительстве также подготовлено постановление об отмене льгот на бесплатный проезд в городском транспорте, в том числе пенсионерам, взамен чего будет введена адресная помощь.

О том, насколько Украина готова к введению трехуровневой пенсионной системы, «День» попытался выяснить у экспертов.

Валерий НОВИКОВ, начальник отдела социальной сферы, доходов и уровня жизни Института экономики НАН Украины:

— Если говорить о введении накопительной системы, в этом вопросе главная проблема вложения средств и их гарантии. Она решена в теоретическом, но не практическом плане, и есть опасность того, что процесс может затянуться. Стоит, правда, отметить, что само пенсионное законодательство уже готово, его можно принимать. Но инфраструктура, необходимая для введения всех систем, не создана, не разработаны как государственные, так и альтернативные системы вложения средств. Неясно пока и то, какой будет дополнительная нагрузка на фонд заработной платы — два процента или семь. Не решен вопрос и о социальных пенсиях. Пока не будут найдены безопасные источники вложения пенсионных денег, говорить об успешном завершении реформы нельзя.

Алексей ПЛОТНИКОВ, профессор Института мировой экономики и международных отношений:

— Все упирается в проблемный вопрос — не существует гарантии, что накопление средств для негосударственных фондов не приведет к созданию очередной финансовой пирамиды. У нас не существует национальной структуры по защите этих денег, о подключении западных структур речь идет неохотно, да и в целом отечественный финансовый сектор работает, мягко скажем, вяло. Поэтому сейчас ни о какой трехуровневой системе речь идти не может.

Юрий САЕНКО, заведующий отделом социальных экспертиз Института социологии:

— Надо учитывать три существенных фактора. Во-первых, мы пока не знаем мнение населения по поводу пенсионного реформирования — были какие-то общественные, но не массовые обсуждения. Неизвестно, насколько высок будет уровень доверия к реформе. Мы не знаем реакцию теневой занятости, уровень которой социологи оценивают в 60 %. То есть пенсионные фонды, грубо говоря, не из чего будет формировать. Тенденций к уменьшению теневого рынка пока не намечается — 67% опрошенных отвечает, что не декларировали точный размер доходов и не собираются этого делать. Не стоит забывать и о невысоком уровне доверия к банкам. То есть, несмотря на то, что сам закон прекрасный, для того, чтобы он заработал, необходимо выработать четкую программу работы с населением. Вопросов к разрешению колоссально много — начиная от создания системы госуправления этими процессами, заканчивая согласованием целого ряда законодательных актов с пенсионным законом. Думаю, первый этап — принятие закона и старт процесса формирования накопительных фондов займет не менее пяти лет. И то лишь в том случае, если Верховная Рада сменит темп работы.