Земля Крыма: попытка «комплексной правды»

На прошлой неделе, видимо, Киев осознал, что земельное противостояние в Крыму угрожает национальной безопасности страны. Для подготовки материала на заседание СНБО Украины создана специальная комиссия, возглавлять работу которой на месте приехал в Крым руководитель одного из департаментов Совбеза Андрей Сменковский. Ее заседание в Совете Министров Крыма проходило между требующим «справедливости» палаточным городком крымских татар и обвинениями организации «Антисамозахват» в злоупотреблениях и коррупции. Власть, по словам главы парламента Крыма Анатолия Гриценко, оказалась меж двух огней: с одной стороны, руководители республики понимают, что «нужно относиться друг к другу толерантно и уважительно», но с другой стороны, согласно опросам населения Крыма, у 51 процента граждан все участившиеся акции протеста крымских татар вызывают раздражение, у 22 — опасение, у 9 процентов — страх. 83 процента населения автономии негативно относятся к этим акциям и требуют от властей решительных мер для наведения порядка.

Между тем проблема за последние годы только усложнилась, и найти сегодня справедливые решения гораздо сложнее, чем пять — семь лет назад. Автор статьи приносит свои извинения читателям за необходимость приводить много цифр, но в данном случае без этого не обойтись. Так, по данным председателя Рескомзема Крыма Николая Голубева, примерно половина принятых «земельных» решений в Крыму в том или ином плане противоречат законам: в 2006 году при проведении 7301 проверки соблюдения земельного законодательства выявлено 4723 нарушения. Проверено 6200 решений, принятых в сфере земельных отношений, и по результатам проверок внесено 1530 ходатайств о приведении принятых решений в соответствие с действующим законодательством, 68 незаконно принятых решений было отменено. В органы прокуратуры в 2006 году направлено 470 материалов. В 2007 году проведено 7294 проверки соблюдения требований земельного законодательства, выявлено 4446 нарушений. С целью устранения нарушений в органы исполнительной власти и местного самоуправления внесено 724 ходатайства и 409 материалов направлено в органы прокуратуры. Рескомзем отмечает — тенденция к самовольному занятию земель усиливается: в 2004 году таких фактов было выявлено 1862, в 2005 — 2197, в 2006 уже 2493, а в неполном 2007 году — 1963 факта. В 2006 году к отдельным фактам самовольного занятия земельных участков физическими и юридическими лицами присоединились факты групповых этнических самозахватов на больших площадях. Так, только на территории городов Симферополь, Евпатория, Судак, Симферопольского и Бахчисарайского районов группой граждан общей численностью около 15 тысяч человек было самовольно занято более 55 земельных участков ориентировочной площадью 1730 гектаров.

И это при том, что власть постоянно реагирует на все случаи, принимает разные решения и постановления, обсуждает, анализирует, наказывает, привлекает к ответственности. Однако все это дает незначительные результаты. Вот и в 2008 году планируется обеспечить разработку генеральных планов населенных пунктов и схем комплексной застройки территорий за границами населенных пунктов, завершить работы по установлению границ населенных пунктов, проводить ежеквартальное информирование населения и территориальных общин об изъятии и предоставлении земельных участков. Однако вот незадача: на реализацию мероприятий по проведению земельной реформы в Крыму предусматривалось выделение 125 млн. грн., но фактически с 2001 года было профинансировано только 40 процентов от этой суммы. Для нормального проведения земельной реформы на протяжении 2007—2010 годов в соответствии с Государственной программой социально-экономического развития АРК необходимо порядка 80 млн. грн., но они вряд ли будут найдены, считают в Крыму.

Не менее запутана и картина с обеспечением крымчан землей. По данным Николая Голубева, в сельской местности Крыма проживает 720,9 тыс. человек, в том числе 574,5 тысячи взрослых. Сельское население крымских татар составляет 109 тыс. человек, что составляет 19 процентов. Из них — 71,5 тысячи или 67,2%, получили или получают земельные участки на площади 185,9 тыс. гектаров для сельскохозяйственного производства. Картина такова: 22,9 тыс. ранее депортированных граждан получили земельные паи, 293 человека организовали свои фермерские хозяйства, 1,7 тыс. стали членами вновь созданных сельскохозяйственных предприятий, 23,3 тыс. граждан получили землю для ведения личного крестьянского хозяйства на площади 22,2 тыс. гектаров и еще 23,3 тыс. депортированным гражданам разрешено составление документации по выдаче государственных актов для ведения личного крестьянского хозяйства. Таким образом, землеобеспеченность ранее депортированных граждан землями сельскохозяйственного назначения составляет 1,71 гектара на человека, а в то же время землеобеспеченность славянского населения составляет 2,42 гектара.

Какова же картина по обеспеченности крымчан земельными участками несельскохозяйственного назначения? К 1 декабря 2006 года в Крыму завершена инвентаризация земельных приусадебных участков, составлены пофамильные списки владельцев с идентификационными кодами. В реестр внесена информация о 400 тыс. приусадебных земельных участков общей площадью 48 тыс. гектаров. И вот его данные. Всего в республике числится под индивидуальным жилищным строительством 394,2 тыс. земельных участков на площади 48,04 тыс. гектаров, в том числе депортированным гражданам предоставлено 82,9 тыс. участков на площади 9,9 тыс. гектаров, что составляет 21%, хотя крымские татары составляют 19% крымского населения. Из 82,9 тыс. земельных участков, находящихся в пользовании у депортированных, 60,79 тыс. земельных участков предоставлено по решениям органов местного самоуправления, а другие — в результате перехода права собственности на жилой дом. Далее: для осуществления коммерческой деятельности гражданам предоставлено 8017 земельных участков, в том числе репатриированным — 1019 участков.

Особенно активно шел процесс в 2007 году. За 10 месяцев предоставлено 11882 земельных участка под индивидуальное жилищное строительство, в том числе депортированным — 4340 участков. Для осуществления коммерческой деятельности за 10 месяцев предоставлено 459 земельных участков, в том числе репатриированным — 67 участков.

После обострения ситуации с самозахватами в Крыму наряду с активизацией разработки генеральных планов и расширением границ населенных пунктов, органы власти стали более пристально смотреть, а кто же еще требует земли? Согласно данным главы Рескомзема Николая Голубева, получается такая картина: в 23 массовых самозахватах принимают участие 10034 гражданина. Просмотрели по реестру приусадебных участков — и оказалось, что 2817 граждан-самозахватчиков (то есть 28%) уже имеют участки. Но для удовлетворения потребностей другой части этого списка, то есть еще безземельных крымчан, Совет Министров Крыма и другие органы власти добились активизации процесса выделения земли. И хотя реально земля сейчас выделяется только в поселке Добром Симферопольского района, но теперь еще пять сельских и поселковых советов вокруг Симферополя заключили договора об установлении границ и проведении нормативной денежной оценки земли 15 населенных пунктов и в скором будущем, после завершения этой работы, там будут выделяться земельные участки репатриантам. В целом предполагается, что под новые поселения только вокруг Симферополя пойдут примерно 1600 гектаров земли. Аналогичная работа ведется в Алуште и на территории сел Изобильное, Верхняя и Нижняя Кутузовка, поселка Розовый. Здесь планируется включить в границы населенных пунктов более 600 гектаров новых земель. Значительная часть этих земель будет предоставлена крымским татарам. Под поселение репатриантов дополнительно выделено 25 гектаров земли в Коктебеле под Феодосией.

И вот в результате всего этого, по данным Николая Голубева, получается такая арифметика: в среднем одному крымчанину предоставлено 0,692 гектара земель. Но если провести анализ с учетом национальности, то видно, что на каждого крымского татарина припадает в среднем 0,825 гектара крымской землицы, а на крымчанина не крымскотатарской национальности — 0,673 гектара. При этом из предоставленных под жилье пока вообще не осваивается 21788 участков, из них выделенных депортированным больше половины — 11 тысяч 713 участков.

РЕПАТРИАЦИЯ ОКОНЧЕНА?

Вся эта земельная арифметика дает основание главе парламента Крыма Анатолию Гриценко говорить, что «в Автономной Республике Крым, если рассматривать ее в целом, проблема земли отсутствует». То есть, по его мнению, все желающие в Крыму уже землей обеспечены. Так, первые массовые самозахваты появились в 1991 году. Тогда было занято 7 200 гектаров, в 1992 году — 6 400, в 1993-м — 5 300, в 1994-м — 4 100 гектаров и так далее. Всего за эти годы было захвачено более 40 000 гектаров земли. Сейчас на этих самовольно занятых участках расположено около 300 поселков компактного проживания крымских татар с населением примерно 200 000 человек. Теперь, по словам руководителей Рескомнаца, для того, чтобы поставить точку в земельном вопросе, нужно выделить крымским татарам еще 2 200 гектаров земли. 1 600 гектаров из них уже нашлись в Симферопольском районе. В скором будущем проблема будет решена во всех регионах Крыма.

— Однако, — говорит спикер, — я предвижу, что скоро мы окажемся перед проблемой занятости того населения, которое будет жить в этих поселках. Действуя таким образом, мы сознательно формируем депрессивные регионы. И мы еще будем свидетелями следующих акций протеста, когда эти люди будут требовать от власти рабочих мест, средств к существованию и прочего.

В то же время еще в 1992 году Академией наук была разработана научная схема расселения и трудоустройства крымских татар. Если бы она выполнялась, сегодняшних проблем не возникло бы. За эти годы из бюджетов всех уровней на обустройство крымских татар было выделено 1 миллиард 300 миллионов гривен. За последние полтора года было сделано очень много для наделения землей крымских татар. Существуют утвержденные планы и границы населенных пунктов, есть земля, которую можно выделить под индивидуальное жилищное строительство. Но крымские татары не всегда хотят получать эту землю. Они заняли другие участки. Власти вынуждены с их просьбами и протестами соглашаться, но эта работа требует серьезного юридического сопровождения.

— Мы знаем, какие причины заставляют татар прийти на Южный берег Крыма и в Симферополь, — говорит Гриценко. — Но есть и другие факты, которые требуют серьезного рассмотрения. Получив государственную поддержку, крымские татары приватизируют жилой фонд, построенный за средства бюджета, а потом демонтируют до фундамента дома, как это было в селе Сары-Баш (81 дом) и переносят их на ЮБК или под Симферополь. А потом опять требуют получения новых домов или новых земельных участков. Эта проблема требует комплексного решения.

Глава Верховной Рады Крыма считает неправильным стремление всех репатриантов поселиться или в Симферополе, или на ЮБК. «В Черноморском, Раздольненском, Кировском, Советском районах земли достаточно. Можно выделять не по десять соток, а по 30, по гектару — пожалуйста, селитесь и ведите хозяйство», — предлагает он.

Анатолий Гриценко считает, что в Украине просто необходимо принять закон о статусе депортированных. «Для того, чтобы и им самим, и всем жителям Крыма было понятно, кто такие депортированные и до какого времени будет работать государственная программа их обустройства, — считает он. — На мой взгляд, крымские татары уже в полной мере адаптировались к общественной жизни автономии. Они избраны депутатами советов всех уровней, работают в представительской, исполнительной власти. Нам всем вместе нужно поставить точку, хватит давить на власть. Никто так не навредил крымским татарам в общественном отношении к ним, как сами татары проведением таких акций. Нужно от этого уходить…» Следовательно — репатриация закончилась?

«НАДО ГОВОРИТЬ НЕ О ГЕКТАРАХ, А О МОРАЛИ»

Крымские татары с такой точкой зрения не согласны. Ильми Умеров, ныне глава Бахчисарайской районной администрации, говорит:

— Я очень точно знаю дату первого земельного самозахвата. Это был 1989 год. Если бы власть тогда как-то планомерно решала эту проблему, ничего этого не было бы. Не было бы этих цифр: 80 процентов относится к акциям крымских татар негативно, кто-то боится. В обществе появляется ксенофобия, национальная нетерпимость. Нам постоянно приходится жить в этой ситуации, приспосабливаться к тому, что какая-то часть населения тебя просто ненавидит за то, что ты крымский татарин. Давайте мы об этих факторах тоже начнем говорить! Давайте думать и принимать какие-то меры в этом отношении. Вы требуете убрать пикеты, прекратить акции — акции не прекратятся. Не так все просто. Сегодня впервые первые руководители республики сказали, что все сорок тысяч гектаров, где живут татары, были захвачены. Да, так было. Но тогда это была вынужденная мера, которая теперь превратилась в привычку. Но привычка появилась и у другой стороны: пока не выйдешь на акцию, на тебя ведь внимания никто не обращает. Подать заявление? Я вас уверяю, никто просто по заявлению участок не получит. Его даже рассматривать не станут.

РЕСКОМЗЕМ ПРОТИВ ПРОКУРАТУРЫ. ПРОКУРАТУРА ПРОТИВ…

Как видно из практики, никакими дискуссиями земельная проблема в Крыму не решится, хотя бы потому, что многие ее аспекты находятся в глубокой тени. Например, так и остается загадкой, сколько участков и какая площадь уже приобретена в Крыму иностранными гражданами, которые являются самыми активными покупателями участков не только на вторичном рынке, но и на первичном. По данным Рескомзема, сотка Крыма без госакта стоит $3 тыс., а с госактом — уже 8 тысяч. С другой стороны, председатель Рескомзема Николай Голубев утверждает, что участки на территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника, пострадавшие от пожара в августе текущего года, уже передаются в пользование неких лиц. Но ранее на пресс-конференции в Симферополе член-корреспондент Крымской академии наук, эколог Альфред Дулицкий подверг сомнению официальную версию причин лесного пожара под Алупкой. «Я с затруднением называю этот пожар естественным явлением и не верю в то, что причина в каком-то полоумном харьковчанине, — заявил крымский эколог. — В минувшем году у Ялтинского заповедника горисполком хотел отобрать порядка 800 гектаров, и еще тогда я говорил, что те, кому нужна эта земля, додумаются, как ее отнять». При этом Альфред Дулицкий высказал предположение, что пожары на территории заповедника «будут провоцироваться и дальше» — до тех пор, пока не сгорят 800 гектаров, на которые, как утверждает эколог, претендуют ялтинские власти.

По словам Николая Голубева, установление границ Ялтинского горно-лесного природного заповедника тормозится из-за позиции местных властей, в частности — Ливадийского поселкового совета. «Вы думаете, почему до сих пор нет границ Ялтинского горно-лесного заповедника — мы виноваты, мы это не сделали? Мы давно это сделали — местные советы не подписывают».

Николай Голубев подробно остановился на ситуации в Ливадии. По его словам, Ливадийским поссоветом «выделяется 23 гектара земли за пределами населенного пункта, хотя это прерогатива крымского правительства». При этом, отмечает он, по 5 гектаров этой земли «выделяется двум тернопольским фирмам», еще по 5 гектаров — «непонятным фирмам, которые не существуют вообще на территории Украины». То же самое творится и на территории других южнобережных поселков, уверяет он. «Откуда такая наглость в решении этих вопросов? — спрашивает он, и сам отвечает, — а очень просто — эти люди имеют сильных и очень высоких покровителей». Николай Голубев заявил: «Виктор Шемчук, который до недавнего времени занимал должность прокурора автономии, а сейчас стал народным депутатом, прикрывал и прикрывает незаконные решения, и пора это сказать открыто».

Реакция прокуратуры последовала немедленно. Прокуратура АРК утверждает, что данные Николая Голубева не соответствуют действительности. Во- первых, он перепутал Ливадийский поссовет с Массандровским. «Действительно, — говорится в сообщении прокуратуры Крыма, — в сентябре указанным советом приняты решения о выделении земельных участков площадью от 3,1 га до 5,5 га пяти фирмам, среди названий которых встречается слово «тернопольская». И уже на следующий день указанное решение было опротестовано прокуратурой. В начале ноября, в связи с продолжительным нерассмотрением протестов поссоветом, прокуратурой предъявлены пять новых исков каждой из фирм о признании недействующим указанного решения», — информирует пресс-служба прокуратуры. «На фоне беспорядка, который наблюдается в последнее время в отношении землепользования в автономии, и выявленных в связи с этим органами прокуратуры нарушений, руководство Рескомзема старается припрятать собственную некомпетентность и ненадлежащее выполнение обязанностей относительно организации управления в сфере земельных ресурсов».

Пожалуй, без СНБОУ здесь не разобраться!..